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Leitura de Relatório / Justificativa
44 declaraciones · 1 políticos · 16 de junio de 2026
Declaraciones de Marcos Rogério. 44 declaraciones transcritas, con tema y posicionamiento en las que el análisis clasificó. Temas: Política Regulatoria, Infraestructura y saneamiento, Presupuesto público, Proceso legislativo.
Quién habla
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Transcripción
44 declaracionesTranscripción completa del video. Las declaraciones que el análisis clasificó traen tema y posicionamiento.
Señor Presidente, señoras y señores senadores, este es un momento extremadamente importante para Brasil.
- A favor
Sobre: recuperar y reforzar las agencias reguladoras y el Banco Central
Cuando se habla de fortalecer las agencias regulatorias, estamos hablando precisamente del fortalecimiento de la infraestructura de Brasil, porque esas agencias, a partir de 1990, fueron el instrumento que el Estado brasileño creó precisamente para propiciar el ingreso del sector privado en las soluciones estructurantes del país.
- Neutro
Sobre: recuperar y reforzar las agencias reguladoras y el Banco Central
Es decir, el sector público no logró dar respuestas a los problemas de la infraestructura nacional, y se convocó al sector privado a participar.
- Neutro
Sobre: recuperar y reforzar las agencias reguladoras y el Banco Central
Y es precisamente el regulador quien cumple la tarea de asegurar un entorno de previsibilidad, de seguridad jurídica y de seguridad regulatoria.
- Neutro
Sobre: recuperar y reforzar las agencias reguladoras y el Banco Central
Así pues, Señor Presidente, la Ley 13.848, la llamada Ley General de las Agencias, consolidó esa opción: mandatos fijos para los directores de las agencias; independencia técnica, decisoria, administrativa y financiera.
- Neutro
Sobre: recuperar y reforzar las agencias reguladoras y el Banco Central
La ley fue clara: la agencia reguladora no es un brazo del gobierno de turno, es un órgano del Estado; pero hay una contradicción que debe ser dicha con claridad.
- Neutro
Sobre: recuperar y reforzar las agencias reguladoras y el Banco Central
La ley garantiza autonomía, pero el presupuesto puede negarla.
- A favor
Sobre: recuperar y reforzar las agencias reguladoras y el Banco Central
Por lo tanto, es una autonomía inexistente, porque tiene autonomía para decidir, pero cuando le falta el presupuesto no puede cumplir su misión institucional.
- Neutro
Sobre: recuperar y reforzar las agencias reguladoras y el Banco Central
Hoy tuvimos, en la Comisión de Infraestructura, la presencia de los directores-presidentes de las agencias.
- Neutro
Sobre: recuperar y reforzar las agencias reguladoras y el Banco Central
Senador Laércio Oliveira, V. Exa. participó en la audiencia pública como autor del proyecto de ley complementaria y escuchó allí testimonios que demostraron la inviabilidad del funcionamiento de las agencias debido al compromiso del presupuesto; fiscalizaciones y servicios comprometidos por falta de presupuesto.
- A favor
Sobre: recuperar y reforzar las agencias reguladoras y el Banco Central
Esto representa precisamente romper con lo que deseó y propuso la Ley General de las Agencias: agencias autónomas, tanto en sus decisiones como en su funcionamiento.
- A favor
Sobre: recuperar y reforzar las agencias reguladoras y el Banco Central
Pero, al faltar el presupuesto, esa autonomía deja de existir en la práctica.
- A favor
Sobre: recuperar y reforzar las agencias reguladoras y el Banco Central
Fue precisamente en ese contexto que surgió el PLP 73 de 2025, de autoría del Senador Laércio Oliveira, que trae una solución legislativa para encaminar una solución estructurada para todas las agencias.
Aquí saludo la presencia del Dr. Guilherme Sampaio, que es Presidente de la Agencia de Transportes Terrestres (ANTT) y además es Presidente del colegiado de presidentes de las agencias regulatorias del país.
- A favor
Sobre: recuperar y reforzar las agencias reguladoras y el Banco Central
La presencia de los directores en el Senado Federal el día de hoy fue una clara demostración de la importancia de este PLP.
Y la sensibilidad, aquí, Señor Presidente... Quiero destacar la sensibilidad de V. Exa. al poner en agenda esta materia.
- A favor
Sobre: recuperar y reforzar las agencias reguladoras y el Banco Central
Podría simplemente dejarse para votar en otro momento, pero estamos tratando un tema que es central para el desarrollo del país.
- A favor
Sobre: priorizar inversiones en infraestructura en Brasil
La infraestructura debe impulsar el desarrollo. En Brasil vivimos una inversión: aquí es el desarrollo el que muchas veces termina por impulsar la infraestructura.
Por eso, yo me siento, como Presidente de la Comisión de Infraestructura, sumamente honrado por el hecho de que el Presidente Davi haya puesto en agenda la materia el día de hoy y nos permita su votación.
Dicho esto, pasaré al análisis desde el punto de vista de la Comisión de Asuntos Económicos, yendo directamente al análisis.
Corresponde al Plenario apreciar la materia en esta oportunidad en sustitución de la Comisión de Asuntos Económicos, especialmente en lo relativo a los aspectos constitucionales, jurídicos, reglamentarios, de técnica legislativa, económicos y financieros – atribuciones originarias de la CAE, conforme a los arts. 97 y 99 del Reglamento Interno del Senado Federal.
- Neutro
Sobre: alterar la Ley de Responsabilidad Fiscal para proteger el presupuesto de las agencias reguladoras
La materia se inscribe en el campo de la competencia concurrente de la Unión para legislar sobre derecho financiero, conforme al art. 24, inciso I, de la Constitución Federal.
- Neutro
Sobre: alterar la Ley de Responsabilidad Fiscal para proteger el presupuesto de las agencias reguladoras
Además, por tratarse de una modificación de la Ley de Responsabilidad Fiscal, también incide el inciso I del art. 163 de la Constitución Federal, según el cual corresponde a la ley complementaria disponer sobre finanzas públicas.
La Unión, en este contexto, tiene competencia para dictar normas generales sobre la materia, conforme al art. 24, § 1º, de la Constitución Federal.
También es legítima la iniciativa parlamentaria, dado que el proyecto no trata de materia reservada a la iniciativa privativa del Presidente de la República.
La proposición no crea ni extingue órganos, cargos, funciones u empleos públicos, no altera la estructura administrativa del Poder Ejecutivo y no instituye gasto obligatorio específico.
- Neutro
Sobre: alterar la Ley de Responsabilidad Fiscal para proteger el presupuesto de las agencias reguladoras
Se limita a modificar la regla general de ejecución presupuestaria y financiera al ampliar las hipótesis de gastos no sujetos a la limitación de compromiso y movimiento financiero.
- A favor
Sobre: alterar la Ley de Responsabilidad Fiscal para proteger el presupuesto de las agencias reguladoras
Desde el aspecto material, la proposición es compatible con la Constitución Federal.
- A favor
Sobre: alterar la Ley de Responsabilidad Fiscal para proteger el presupuesto de las agencias reguladoras
La modificación propuesta no constituye una innovación incompatible con el régimen fiscal brasileño, pues el propio art. 9º, §2º, de la Ley de Responsabilidad Fiscal ya prevé la hipótesis de gastos exceptuados de la limitación de compromiso.
- A favor
Sobre: recuperar y reforzar las agencias reguladoras y el Banco Central
El proyecto, por lo tanto, no aparta la responsabilidad fiscal, sino que ajusta sus instrumentos a la naturaleza institucional de las agencias regulatorias federales, cuyas actividades exigen estabilidad, previsibilidad y continuidad operativa.
- A favor
Sobre: recuperar y reforzar las agencias reguladoras y el Banco Central
En el mérito, el PLP 73 de 2025 es conveniente y oportuno.
- Neutro
Sobre: recuperar y reforzar las agencias reguladoras y el Banco Central
Las agencias regulatorias federales ejercen funciones estratégicas en sectores esenciales de la economía, como energía, transportes, telecomunicaciones, salud suplementaria, saneamiento, minería, petróleo y gas, vigilancia sanitaria, aviación civil y protección de datos, entre otros.
Su actuación implica regulación técnica, fiscalización, normalización, análisis de concesiones, monitoreo de contratos, solución de conflictos, regulación tarifaria y protección de los usuarios.
- A favor
Sobre: recuperar y reforzar las agencias reguladoras y el Banco Central
La limitación de compromiso y movimiento financiero sobre estas entidades puede comprometer directamente la calidad de la regulación y la seguridad jurídica de los sectores regulados.
- A favor
Sobre: recuperar y reforzar las agencias reguladoras y el Banco Central
La reducción abrupta de recursos puede afectar fiscalizaciones, inspecciones, sistemas tecnológicos, análisis de procesos y demás actividades indispensables para el funcionamiento de las agencias.
- A favor
Sobre: recuperar y reforzar las agencias reguladoras y el Banco Central
Adicionalmente, la limitación de las actividades puede generar costos económicos mayores en el futuro, pues la discontinuidad de fiscalizaciones, análisis técnicos y procesos tiende a acumular pasivos administrativos, retrasar decisiones, aumentar litigios y exigir, posteriormente, esfuerzos presupuestarios más elevados para recomponer la capacidad operativa perdida.
- A favor
Sobre: mantener la Enmienda nº4 de la Comisión de Infraestructura al PLP 73/2025
En cuanto a la Enmienda nº 4, de la CI, entiendo que perfecciona el texto original, porque evita controversias sobre la separación entre actividad de apoyo y actividad final.
La actividad regulatoria depende de una estructura tecnológica, administrativa, jurídica, logística y operativa sin la cual la propia función finalística se ve perjudicada, motivo por el cual mantengo su acogida.
- A favor
Sobre: recuperar y reforzar las agencias reguladoras y el Banco Central
Así, entiendo que la aprobación de este PLP fortalece la autonomía institucional de las agencias regulatorias, preserva la continuidad de sus actividades y contribuye a la estabilidad regulatoria, sin contrariar el régimen constitucional de responsabilidad fiscal y actuando de forma económicamente responsable, al evitar costes de discontinuidad.
- Neutro
Sobre: presentar enmienda de redacción al PLP 73/2025 para regular su entrada en vigor
En cuanto a la técnica legislativa, sin embargo, percibimos la necesidad de un ajuste redaccional al art. 2º, que determina la entrada en vigor de la futura ley en 365 días, sin la expresión "después de su publicación".
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